关于安康市古村落（古建筑）保护利用情况的调查

关于安康市古村落（古建筑）保护利用情况的调查

　　古建角梁绘制,池州古建彩绘,古建彩绘枋心加强古村落(古建筑)的保护利用，既是实现我市文化大繁荣的题中之义，也是推进新民风建设的特色亮点，更是落实“留得住乡愁”的内在要求。市委四届七次全会提出，要深入挖掘、整理和保护利用古村落、古会馆蕴含的乡村文化记忆，讲好“百村故事”。

　　安康历史上曾出现过多次大规模移动，分布在青山绿水之间，不同风格的古村落、古建筑、古会馆等遗迹，就是佐证安康多元文化的实物载体，蕴含着浓厚的民族情感和艰苦的创业精神。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市古村落(古建筑)在建立保护名录、推进产权划转、落实保护维修、探索拓展利用等方面取得了一定成效。但总体保护形势严峻，还存在着重视不够、底子不清、利用滞后等问题。借鉴外地经验，结合我市实际，建议如下：

　　调研发现，我市部分古村落(古建筑)的所有权、居住权、管理权没有理清，尤其是管理体制分割，住建部门管古村落，文物部门管古建筑，而且交叉重叠，政府缺乏整体统筹协调，致使其保护乏力。当前，应着重建立“两个机制”：一是统筹协调机制。成立以市长为组长，市文广旅游、住建、财政、农业农村、扶贫、城管、公安等相关部门“一把手”为成员的古村落(古建筑)保护利用工作领导小组，建立联席会议制度，按照“政府主导、社会参与、保护为主、合理利用”的思路，站在对历史、对未来负责的高度，摆上重要议事日程，与精准扶贫、乡村振兴、全域旅游等一体规划，融合发展，形成统筹兼顾、协调推进的工作合力。古村落较多的镇，要明确专人负责，抓好具体项目的组织实施。二是专业指导机制。古村落(古建筑)无论是保护，还是利用，都是专业性很强的技术行当。外行难以胜任，搞得不好，会好事办坏。汉阴县双河口镇2013年被批准为省级文化旅游名镇，享受了每年500万元的项目资金，但因建设进度缓慢尤其是开发过程中破坏了原貌，2016年被撤销了称号，既浪费了有形资源，又贻误了发展良机，教训十分深刻。因此，应聘请省级以上业内专家成立古村落(古建筑)保护利用专业指导组，负责古村落(古建筑)的考证、解说、规划，参与古村落建设项目决策，现场指导传统建筑保护修缮等工作。这样，可防止被非专业的“工匠”、“土专家”修理、增建、油饰、洗白，导致建筑时代特征消失，历史文化积淀受损。

　　从目前掌握的情况看，瓦房店北五省会馆为国家级文物保护单位，旬阳蜀河镇、石泉熨斗镇为国家级历史文化名镇，省级文化旅游名镇(名街)4个;进入国家级古村落目录的13个，省级古村落目录的79个。这次调研随机走访发现，尚有大量的古村落(古建筑)散落在乡间，有关部门并未掌握，底子不清、考证不实，普遍缺乏深入系统的普查。同时，保护利用规划编制未实现全覆盖，有的省级古村落未编制保护利用规划，有的虽然编制了规划但执行刚性约束力不强，破坏损毁现象亦然存在。开展资源普查和规划编制，是搞好古村落(古建筑)保护利用的一项基础性工作。首先，要彻底摸清底子。由文物、住建部门牵头，专题开展一次市域范围内所有古村落(古建筑)资源的普查工作，全面掌握我市古村落(古建筑)的保存和分布情况，登记造册，建立台账，为科学制定全市古村落保护利用规划提供详尽的资料和依据。对普查出的古村落(古建筑)，要根据其潜在价值，鼓励基层报请政府公布为相应级别的文物保护单位，依法进行保护管理。其次，要编制保护利用规划。按照维护“历史真实性、风貌整体性、生活延续性”的基本要求，实行土地利用规划、城镇建设规划、乡村振兴规划、全域旅游规划与古村落保护利用规划有机衔接、“多规合一”、一次到位。提倡优先保护利用富有地方特色、旅游功能显著的古村落(古建筑)，将其开发建设成为新的文化旅游景点，展示我市历史文化资源的丰富内涵，带动广大农民增收致富。

　　当前，由于认识上的缺位，有关部门在城镇化建设与古村落(古建筑)保护的关系上出现偏差，拆旧建新或自生自灭现象较为普遍，“维护性拆除”、“保护性拆除”等变相性破坏时常发生。从一定程度说，保护古村落(古建筑)，就是保护历史。一是要把古村落(古建筑)的保护纳入法制化轨道。利用我市具有立法权的便利，由市人大制定出台符合安康实际的《古村落(古建筑)保护条例》，明确指导思想、发展目标、保障措施和管理体制。市政府配套出台《古村落(古建筑)管理办法》。农村基层组织将其纳入村规民约内容。同时，加大执法力度，凡涉及旧城改造、房地产开发、城乡基础设施建设中的古村落(古建筑)保护问题，项目要得到文管部门的批准方可施工，并全程实施监督管理。对各种损毁、破坏古村落(古建筑)的违法行为做到及时发现、及时查处。二是在执行“旧房腾退”和“一户一宅”政策中不能“一刀切”。凡进入中、省古村落(古建筑)目录且确有利用价值的，应采取原住户以旧换新或产权置换的方式予以保留，而不能简单的一拆了之。汉滨区谭坝镇引进市场主体，在前河村建立硒万山杨梅产业示范园，业主不仅已流转农民土地1000余亩，而且还准备把周围所涉农民老房屋、老院落转租过来，改造成为星级标准的特色民居，走农旅融合发展新路，仅此就可带动近100户农民实现就地就近就业。这不失为一个理想的发展模式，应予鼓励支持和大力推广。三是多措并举落实保护资金。我市古村落(古建筑)大多分布在偏远山区，交通不便，保护成本高、难度大。落实维修保护资金是做好古村落(古建筑)保护利用工作的重要保证。一方面，要继续鼓励支持有关部门向上争取保护资金。如市文物部门已累计争取上级文物保护资金1亿多元，市住建部门近年来已争取7个古村落保护资金2100万元，都发挥了应有的作用。另一方面，应将古村落(古建筑)维修费列入市、县区城市维护费之中，并在财力许可的情况下，加大财政投入力度。同时，积极动员社会力量，创新古村落(古建筑)认领保护机制，探索组建民间保护协会，广泛筹措社会资金参与保护利用工作。要坚持“抢救为主、保护第一，尊重历史、修旧如旧”的原则，最大限度地保留古村落(古建筑)的历史信息。

　　总体看，我市古村落(古建筑)保护不力，利用不足，闲置浪费，尚未走上保护与利用的良性循环轨道。顺应人们返璞归真、回归自然的时代潮流，盘活唤醒沉睡的古老资源正当其时。只有让古村落(古建筑)在利用中“活”起来，才能确保其留得下、稳得住、有魅力。一是发挥社会效益功能。组织专家团队对重点古村落(古建筑)逐个“量体定位”，考证发掘其历史文化内涵和独特优势，有的可以作为村史馆，有的可以作为家风家训馆或廉政教育基地，有的可以作为农家书屋或民间“非遗”项目演示基地等等。二是着力打造旅游精品。江西婺源篁岭等地成功范例表明，用好一个古村落，胜过开发一个新景点。适时组织相关人员，外出学习借鉴湘西凤凰古镇、山西平遥古镇、乔家大院、浙江乌镇、江苏同里等旅游精品景点打造经验，研究策划如何包装我市古村落(古建筑)旅游项目，加速历史资源优势向现代产业优势转变，实现以“古”兴“游”、以“游”养“古”。目前可以考虑设计三环路线：即，以石泉古街、宁陕江口回族镇、恒口明清街为依托，从石泉、宁陕、汉滨北部山区到恒口的环线;以公路沿线分散的古村落为依托，从平利、镇坪、岚皋到安康的环线;以蜀河古镇为依托，从旬阳县城、小河、双河到蜀河的环线。注重引进国内大型旅游企业和强势品牌，进入我市经营古村落旅游业务。通过打造一批标志性示范精品，尽快融入到市域乃至全国古村落旅游线路中去，在旅游市场中抢占到一席之地。加强与各大专院校的联系，吸引他们把我市一些古村落办成写生基地和专家工作室。对于相对独立的古村落(古建筑)，根据资源禀赋和区位条件，也可以打造特色家居式餐饮。如安康城中的顾家大院，主人将老房子维修后，办成了家居式餐饮，来客不仅用餐，还特别要把楼上楼下详细参观一遍，感慨万分，赞叹不已，由此带来的经济效益十分可观。三是加强配套设施建设。通盘考虑古村落(古建筑)的利用功能，搞好路、水、电、信等硬件设施，为充分利用创造必要的前置条件。

　　我市良好的生态环境，再加上各具特色的古村落(古建筑)，理应成为眼下全域旅游的最好卖点。但问题在于对外宣传仍显苍白无力，全社会的认知认同还不到位，如市内较有影响的北五省会馆、旬阳蜀河古镇等未能形成品牌效应。抓宣传也是抓发展。要利用各级各类媒体和各类宣传阵地，组织抓好新闻联动，通过公益广告、宣传墙、提示牌、宣传单和专题节目、文艺演出等灵活多样的方式，全方位宣传我市古村落(古建筑)的优质资源。抓住央视拍摄《记住乡愁》专题栏目，深度宣传安康古村落(古建筑)的魅力。先期在全市选择100个村，以新民风为主题，以家风家训为切口，讲好古村落(古建筑)背后的“故事”。由市文广旅游局牵头，组织编辑出版《安康市古村落(古建筑)简明读本》，图文并茂推介安康。这样，也能让社会各界和广大民众在浓厚的舆论氛围中耳濡目染、潜移默化，进而强化对身边古村落(古建筑)的关注和保护意识。

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