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南京220年的清代老宅被毁 网友质疑50万处罚太轻

中国古建网2023-07-02古建百科南京古建彩绘
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  太原古建彩绘,南京古建彩绘,古建彩绘开光最近,南京颜料坊49号清代老宅被毁。这个老宅屹立在南京市长达220年之久,是市级文物保护单位。施工单位在老宅外围的保护范围内进行支护桩施工,导致文物建筑的墙体倒塌。同时施工人员还擅自将倒塌后的残墙、墙基和部分屋顶拆除。

  如此恶劣的破坏文物的行为,得到的惩罚是:施工单位被处以50万行政处罚,建设单位被勒令对损毁民居进行全面修复,修复验收前项目不得动工。大多数网友认为罚款50万元太轻了,对于一个房地产开发商来说不会感到“疼”,更不会让有着相同思路的开发商感到“怕”。而南京市文广新局文物处相关负责人表示,目前《文物法》中处罚的上限就是50万元。

  依法办事似乎也没什么可说的,但是类似的事情如果放到国外,会是怎样的处罚力度呢?国外是如何保护古建筑的呢?

  先来看英国。有着悠久资本主义历史的英国如今保存着大量的古建筑。在伦敦、爱丁堡、卡迪夫这样的大城市,街上随处可看经历了两三百年以上的老房子。把一个几百年甚至上千的建筑完整保留,并且仍然在使用不是件容易的事儿,英国是怎么做到的呢?《全球华语广播网》英国观察员侯颖的介绍。

  侯颖:英国保护古建筑有一条原则,就是政府不能强行拆除私人的住宅,要按市价来支付赔偿金,其实近几十年来,英国政府也加强了对古建筑的保护力度。1982年,英国就成立了一个名为英格兰遗产的组织,专门负责对全国的古建筑进行系统的调查、登记和保护,同时也制定了相关的法律,使英国对于古建筑的保护走上了法制化的轨道。目前在英国被列入国家重点保护的古建筑和历史遗迹大约有50万处,大到皇宫、古堡、教堂,小到草屋、拱门、电话亭甚至是电线杆,英国的许多城市之间都能看到中世纪的教堂,维多利亚时期的街道和雄伟庄严的古堡。

  英国保护古建筑有一条原则,就是政府不能强行拆除私人住宅,要按市价支付赔偿金,如果遭到拒绝,政府可以上诉,如果引起争议,就要举行公开听证会,以听取当事各方、专家和社会各界的意见。在防火方面,英国人有着极强的防火意识和完备的防火设备,不论是新建筑还是古建筑,都有防火门和消防拴,这也使得英国数年来一直是欧洲火灾率最低的国家之一。英格兰东北部的纽卡斯尔有一座现代艺术博物馆,它是由面粉厂改建而成的。为了保留古老的面粉厂墙体和字面共花费了7500万英镑,而推倒重建却只需要3500万英镑,这样的例子在英国比比皆是。从中也能够反映出英国保护古建筑的价值观,英国古建筑保护协会创始人威廉曾经说过,这些建筑不仅仅属于我们自己,它曾经属于我们的祖先,还将属于我们的子孙。除非我们将之变为假货或者将之摧毁,他们从任何意义上来说,都不是我们可以任意处置的对象,我们只不过是后代的托管人而已。可以说,英国对古建筑的保护,从观念上就足够重视。同样在欧洲的意大利是被列入世界文化遗产名录最多的国家,在那里,具有100年以上历史的建筑物,未经有关主管机关批准不得拆毁和改建,装修内部也必须经过文物部门派人检查、鉴定和批准。

  而在俄罗斯,也有古建筑被开发商破坏的苦恼。为此,俄罗斯在2013年加大对古建筑破坏的处罚力度,希望真正能让实施破坏的有钱人感到“肉疼”。在俄罗斯圣彼得堡大学的博士生张舜衡告诉我们,新的处罚力度比以往大了不少。

  张舜衡:随着经济社会发展,古建的历史建筑和商业利益冲突越发明显,在俄罗斯也是如此。据俄官方数字,每年俄罗斯失去的历史文化遗产可达数十个。文化遗产领域控制监管及许可授权局局长解释说,直到2013年8月才实施了针对非法处置文化遗产者的处罚制度,破坏任何对俄罗斯联邦具有重大意义的古代建筑,将被处以最高两千万卢布,约合两百万人民币的罚金,而破坏被联合国教科文组织列入世界文化遗产的古建筑,可被处于高达6千万卢布,约合600万人民币的罚款。即使是这些措施,仍显得力度不足,十八世纪后期的一栋大厦,1816年,被文学家列夫托尔斯泰的祖父尼古拉·博尔孔斯基购买,托尔斯泰的祖父就是小说《战争与和平》的博尔孔斯基老公爵的原型。这幢大厦经历了两次世界大战,见证了整个苏联时代,但在2009年却未能再次幸免。有人指出了文化遗产对象保护的另一个问题,虽然我们都知道列夫托尔斯泰的祖父曾坐在这座大楼,而且他有很长的历史。可是大厦没有任何证明文件,因此我们也无能为力,毕竟我们不是历史学家。

  这还不够,为了保护古建筑,俄罗斯已经开始考虑从改革保护制度这一根儿上去彻底改善局面。

  张舜衡:专家们还在寻找保护文化遗产的有效办法,除了实施重罚外,另一种可能就是让历史建筑私有化,制定严苛的强制保护条款。并保留政府在所有人出现违反条款的情况下,终止任何合同的权利,比如莫斯科市市政府于2012年1月起,推行了一平米一卢布计划,以吸引私人投资者参与古建筑文化遗产修缮及保护,按照这一计划,市政府对莫斯科市所属的破坏古建筑和庄园实行零价租赁,承租者经拍卖获得租赁权,从缔约之日起,五年内对古建进行维修,随后以每平方米1卢布的租价获得最长49年的租赁期,截至2015年初,也有17处古建筑成功找到下家。在俄罗斯古建筑保护活动中,民间社团的活动也越来越引人注目,根据俄罗斯法律规定,在对古建筑进行大规模维修前,需要召开听政会征求民意,在这个过程中,联合国教科文组织、古建筑监督组织、全俄保护历史文化纪念物联合会的社会团体发挥着积极作用。

  文明古国埃及遍地是古迹。埃及新的古迹保护法案规定,对破坏神庙、古雕像等古迹以及在古迹周围建造房屋者,可根据情节轻重,施以不同额度的罚款,最高可达10万美元,并且判处无期徒刑。

  此外,南美洲的墨西哥也非常注重古建筑的保护。新华社曾驻墨西哥记者刘莉莉指出,在墨西哥破坏古建筑,不仅会被罚钱,严重了还会被判刑。

  刘莉莉:墨西哥是一个有着悠久历史的文明古国,拥有玛雅、阿兹特克等古印第安文明,墨西哥也是拥有世界文化遗产最多的拉美国家之一。墨西哥城郊外的太阳金字塔和月亮金字塔是当地最为著名的景区,为了提高游客保护古迹的意识,景区门票背面会用西班牙语、英语和法语三种语言写上,文化遗产是我们共同的财富,尊重和保护历史文化遗迹是大家共同的责任。墨西哥法律规定,如果有人对古迹造成破坏,必须交纳罚款,情节严重的还可能被判刑三年。

  刘莉莉:像太阳金字塔、奇琴伊察这样的重要景点还严禁进行商业活动,禁止盈利机构打广告,或进行商业宣传。这是防止商业活动造成古迹破坏,也是对文明古迹的一种尊重。在景区内,工作人员会全天24小时值班,每天下午五点清场后,工作人员还会对景区进行巡查,对景区设施进行简要的维护。此外为了保护遗迹,景区还会在客流较大的节假日进行限流措施。

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