南京220年的清代老宅被毁 网友质疑50万处罚太轻

南京220年的清代老宅被毁 网友质疑50万处罚太轻

　　太原古建彩绘,南京古建彩绘,古建彩绘开光最近，南京颜料坊49号清代老宅被毁。这个老宅屹立在南京市长达220年之久，是市级文物保护单位。施工单位在老宅外围的保护范围内进行支护桩施工，导致文物建筑的墙体倒塌。同时施工人员还擅自将倒塌后的残墙、墙基和部分屋顶拆除。

　　如此恶劣的破坏文物的行为，得到的惩罚是：施工单位被处以50万行政处罚，建设单位被勒令对损毁民居进行全面修复，修复验收前项目不得动工。大多数网友认为罚款50万元太轻了，对于一个房地产开发商来说不会感到“疼”，更不会让有着相同思路的开发商感到“怕”。而南京市文广新局文物处相关负责人表示，目前《文物法》中处罚的上限就是50万元。

　　依法办事似乎也没什么可说的，但是类似的事情如果放到国外，会是怎样的处罚力度呢？国外是如何保护古建筑的呢？

　　先来看英国。有着悠久资本主义历史的英国如今保存着大量的古建筑。在伦敦、爱丁堡、卡迪夫这样的大城市，街上随处可看经历了两三百年以上的老房子。把一个几百年甚至上千的建筑完整保留，并且仍然在使用不是件容易的事儿，英国是怎么做到的呢？《全球华语广播网》英国观察员侯颖的介绍。

　　侯颖：英国保护古建筑有一条原则，就是政府不能强行拆除私人的住宅，要按市价来支付赔偿金，其实近几十年来，英国政府也加强了对古建筑的保护力度。1982年，英国就成立了一个名为英格兰遗产的组织，专门负责对全国的古建筑进行系统的调查、登记和保护，同时也制定了相关的法律，使英国对于古建筑的保护走上了法制化的轨道。目前在英国被列入国家重点保护的古建筑和历史遗迹大约有50万处，大到皇宫、古堡、教堂，小到草屋、拱门、电话亭甚至是电线杆，英国的许多城市之间都能看到中世纪的教堂，维多利亚时期的街道和雄伟庄严的古堡。

　　英国保护古建筑有一条原则，就是政府不能强行拆除私人住宅，要按市价支付赔偿金，如果遭到拒绝，政府可以上诉，如果引起争议，就要举行公开听证会，以听取当事各方、专家和社会各界的意见。在防火方面，英国人有着极强的防火意识和完备的防火设备，不论是新建筑还是古建筑，都有防火门和消防拴，这也使得英国数年来一直是欧洲火灾率最低的国家之一。英格兰东北部的纽卡斯尔有一座现代艺术博物馆，它是由面粉厂改建而成的。为了保留古老的面粉厂墙体和字面共花费了7500万英镑，而推倒重建却只需要3500万英镑，这样的例子在英国比比皆是。从中也能够反映出英国保护古建筑的价值观，英国古建筑保护协会创始人威廉曾经说过，这些建筑不仅仅属于我们自己，它曾经属于我们的祖先，还将属于我们的子孙。除非我们将之变为假货或者将之摧毁，他们从任何意义上来说，都不是我们可以任意处置的对象，我们只不过是后代的托管人而已。可以说，英国对古建筑的保护，从观念上就足够重视。同样在欧洲的意大利是被列入世界文化遗产名录最多的国家，在那里，具有100年以上历史的建筑物，未经有关主管机关批准不得拆毁和改建，装修内部也必须经过文物部门派人检查、鉴定和批准。

　　而在俄罗斯，也有古建筑被开发商破坏的苦恼。为此，俄罗斯在2013年加大对古建筑破坏的处罚力度，希望真正能让实施破坏的有钱人感到“肉疼”。在俄罗斯圣彼得堡大学的博士生张舜衡告诉我们，新的处罚力度比以往大了不少。

　　张舜衡：随着经济社会发展，古建的历史建筑和商业利益冲突越发明显，在俄罗斯也是如此。据俄官方数字，每年俄罗斯失去的历史文化遗产可达数十个。文化遗产领域控制监管及许可授权局局长解释说，直到2013年8月才实施了针对非法处置文化遗产者的处罚制度，破坏任何对俄罗斯联邦具有重大意义的古代建筑，将被处以最高两千万卢布，约合两百万人民币的罚金，而破坏被联合国教科文组织列入世界文化遗产的古建筑，可被处于高达6千万卢布，约合600万人民币的罚款。即使是这些措施，仍显得力度不足，十八世纪后期的一栋大厦，1816年，被文学家列夫托尔斯泰的祖父尼古拉·博尔孔斯基购买，托尔斯泰的祖父就是小说《战争与和平》的博尔孔斯基老公爵的原型。这幢大厦经历了两次世界大战，见证了整个苏联时代，但在2009年却未能再次幸免。有人指出了文化遗产对象保护的另一个问题，虽然我们都知道列夫托尔斯泰的祖父曾坐在这座大楼，而且他有很长的历史。可是大厦没有任何证明文件，因此我们也无能为力，毕竟我们不是历史学家。

　　这还不够，为了保护古建筑，俄罗斯已经开始考虑从改革保护制度这一根儿上去彻底改善局面。

　　张舜衡：专家们还在寻找保护文化遗产的有效办法，除了实施重罚外，另一种可能就是让历史建筑私有化，制定严苛的强制保护条款。并保留政府在所有人出现违反条款的情况下，终止任何合同的权利，比如莫斯科市市政府于2012年1月起，推行了一平米一卢布计划，以吸引私人投资者参与古建筑文化遗产修缮及保护，按照这一计划，市政府对莫斯科市所属的破坏古建筑和庄园实行零价租赁，承租者经拍卖获得租赁权，从缔约之日起，五年内对古建进行维修，随后以每平方米1卢布的租价获得最长49年的租赁期，截至2015年初，也有17处古建筑成功找到下家。在俄罗斯古建筑保护活动中，民间社团的活动也越来越引人注目，根据俄罗斯法律规定，在对古建筑进行大规模维修前，需要召开听政会征求民意，在这个过程中，联合国教科文组织、古建筑监督组织、全俄保护历史文化纪念物联合会的社会团体发挥着积极作用。

　　文明古国埃及遍地是古迹。埃及新的古迹保护法案规定，对破坏神庙、古雕像等古迹以及在古迹周围建造房屋者，可根据情节轻重，施以不同额度的罚款，最高可达10万美元，并且判处无期徒刑。

　　此外，南美洲的墨西哥也非常注重古建筑的保护。新华社曾驻墨西哥记者刘莉莉指出，在墨西哥破坏古建筑，不仅会被罚钱，严重了还会被判刑。

　　刘莉莉：墨西哥是一个有着悠久历史的文明古国，拥有玛雅、阿兹特克等古印第安文明，墨西哥也是拥有世界文化遗产最多的拉美国家之一。墨西哥城郊外的太阳金字塔和月亮金字塔是当地最为著名的景区，为了提高游客保护古迹的意识，景区门票背面会用西班牙语、英语和法语三种语言写上，文化遗产是我们共同的财富，尊重和保护历史文化遗迹是大家共同的责任。墨西哥法律规定，如果有人对古迹造成破坏，必须交纳罚款，情节严重的还可能被判刑三年。

　　刘莉莉：像太阳金字塔、奇琴伊察这样的重要景点还严禁进行商业活动，禁止盈利机构打广告，或进行商业宣传。这是防止商业活动造成古迹破坏，也是对文明古迹的一种尊重。在景区内，工作人员会全天24小时值班，每天下午五点清场后，工作人员还会对景区进行巡查，对景区设施进行简要的维护。此外为了保护遗迹，景区还会在客流较大的节假日进行限流措施。

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