建设具有中国特色的城镇化模式

建设具有中国特色的城镇化模式

　　龙口古建彩绘,大班绘画古建筑,墙绘古建筑作者：陈宏胜（东南大学中国特色社会主义发展研究院研究员、深圳大学建筑与城市规划学院助理教授）

　　进入“十四五”，我们面临的发展环境发生了系统性的转变，新发展阶段不仅对发展的质量水平提出更高要求，也将遇到更多以往从未遇到过的挑战。我们不仅要保持稳定的经济增长速度，还要走生态文明的发展道路，而要同时实现两者就要持续改进我国的城镇化进程，形成具有中国特色的、可持续的城市发展道路。

　　城市建设要更能体现“人民性”。人民创造了城市，城市服务于人民，“人民城市”是对中国特色城市发展模式的完美诠释。要深刻地认识到，城市的发展并不是为了资本的增值，城市建设要始终以满足人民日益增长的美好生活需要为导向。从国际经验来看，城镇化快速提升及进入高城镇化率阶段，社会矛盾和社会冲突往往也是最容易被激化的时候，从贫富分化到阶层对立再到结构性撕裂，城市问题愈发严重。城镇化目标的偏离，必然导致城市发展的混乱。只有坚持以人为本的城镇化道路，才能更好地做出科学合理的城市决策和城市规划。进入新发展阶段，既要保持城镇化的发展动力，也要实现更为均衡的城镇化，以降低快速城镇化中后期阶段的“内卷效应”，让城镇化进程所产生的总体效益持续放大。

　　城镇化进程要更加符合生态文明的要求。当前，实现了“多规合一”的国土空间规划编制工作全面推进，以“双评价”和“城镇开发边界”为基础的新规划不断强化对自然生态本底的保护，也将为城乡空间开发利用提供更科学的规划建设指引。迈向生态文明的城镇化进程要加快完成对过去过度开发利用的自然空间的修补，夯实城市可持续发展的根基。自古以来，临水而居、依山水建城，城市就是山水有机结合所诞生的人居精华。“十四五”时期，山河湖泊无疑是城市规划与建设的主打色彩，城乡人居环境将进一步修复和提升。

　　我国城镇化进程要始终坚持开放融合的发展道路。未来，城市建设要继续面向全球，主动融入全球化的经济发展体系之中，依托“一带一路”倡议的深度实施，防止边缘化的风险，打牢全球化的发展根基。当前城市繁荣是改革开放政策的重要成果，在短短的几十年间，全球化与地方化不断交融，北京、上海、广州、深圳等一批具有全球影响力的城市产生。以上海浦东新区为例，过去三十年，浦东新区从农业区发展成为现代化的全球新城，向世界集中展现了中国城市的时代风貌，是中国特色的打破常规、开拓创新的城市文明的有力诠释。进入新全球化时代，我国所扮演的全球角色会越来越重要，抗击逆全球化风潮所带来的不稳定性要求我们持续提升城镇化的发展水平，发展创造更多的“浦东”，加快以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的形成和稳固。

　　要加快建立适应城镇化中后期发展阶段的城市治理体系。虽然我国的城镇化率已经超过了60%，但城镇化质量仍有较大的提升空间。从国际经验和当前发展问题来看，在迈向城镇化中后期发展阶段的过程中，我国可能面临城镇化增长动力不足、地区经济社会发展路径固化、潜在社会风险变大等系列问题。为此，我国城市治理可从三个层面进行创新性探索。首先，创新区域治理模式，其中都市圈将是我国城镇化的核心增长空间，要重点探索都市圈一体化治理，突破传统行政壁垒，降低发展要素的流动阻力，实现区域整体效能的最大化；其次，在城市层面，重点探索超大型城市治理模式，我国的城市规模世所罕见，超大城市、特大城市数量已达16个，超大型城市高流动性、高集聚度、高开发强度的特点要求新城市治理体系更加智慧、更加精准；最后，在社区层面，要强化社区治理力量，资源技术要向城市治理的末端倾斜，并关注社区集体意识和集体行动力的形成，使社区治理更有温度、更加有效。

　　使发展成果更多更公平地惠及全体人民，满足全体人民对美好生活的需求，让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会，让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。

　　文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富，也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。

　　实现人与自然和谐共生的现代化，必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径，进而推动美丽中国建设。

　　要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化，站在历史正确一边，顺应历史进程谋求战略创新，为国家长治久安提供可靠安全保障。

　　人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现，社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。

　　推进马克思主义中国化，要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。

　　深入推进军民融合战略，着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力，全面构建一体化国家战略体系和能力。

　　在数字经济时代，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

　　今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，这些问题都需要进一步梳理。

　　企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。

　　我们应该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类社会可持续发展。

　　坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松，充分激活中国人的潜能，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

　　强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置，根据就业目标进展情况，动态调整宏观经济政策力度。

　　直播电商具有广阔的市场前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。

　　无论范围如何扩大，国家安全学学科的核心本质没有变化，它是一门基于政治学的综合性、应用性的学科。当前在扩大国家安全学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方。

　　为保障委托代理实效，应对体制机制挑战，需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计，才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。

　　在增强主体性的过程中，我们要更多地实现本土化，但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识，而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。

　　在全国统一大市场的建设过程中，既要维护全国大市场的统一性，又要考虑到地方发展的差异性，平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。

　　在当前发展阶段，经济增长的制约主要在需求侧，因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大，是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提，不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。