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两年内！免费！沈阳要求为居民用户安装燃气报警系统并要求明年6月底落实非居用户安装

中国古建网2023-01-17古建保护古建保护记叙文

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　　古建理念保护,古建保护记叙文,古街古建保护近日，沈阳市城乡建设局发布《沈阳市推进燃气用户安装燃气报警系统等安全设施的工作方案（征求意见稿）》（以下简称“《推进方案》”），推进包括居民用户和非居民用户在内的全市燃气用户安装燃气报警装置等安全设施。

　　针对居民用户，须在2023年12月底推进完成安装带远传功能的家用报警系统及安全设施，报警装置数据须上传至燃气经营企业监测管理平台，同时将信息推送给用户。针对非居民用户，须在2022年6月底应落实安装具有防爆、远传监测功能的工商业型报警系统及安全设施，数据须上传至燃气经营企业监测管理平台，同时将信息推送给用户。

　　《推进方案》规定，结合智慧城市建设要求，各燃气经营企业逐步更换为具有自动切断功能的燃气表，实现与家用报警系统联锁。燃气经营企业负责搭建本企业燃气报警系统监测管理平台，企业平台汇集本企业用户报警信息、采取措施及时处置，并能够同区级平台对接共享信息。

　　关于资金承担问题，《推进方案》明确非居民用户的燃气报警系统、连接管采购、安装及整改资金由用户自行承担。居民用户的报警系统、自闭阀、连接管采购安装所需资金则由燃气经营企业承担并负责筹措，市区两级财政对达到验收标准的各按50元/户标准对燃气经营企业予以补贴，依据实际安装数量，三年内补贴到位。具体支付流程，由市城乡建设局会同市财政局另行制定。

　　关于采购方式，《推进方案》规定燃气经营企业负责居民用户燃气报警系统的自行招标采购，在保障产品质量安全的前提下，最大限度降低采购成本，并负责为用户安装。非居民用户燃气报警系统设备采购清单应由燃气经营企业向社会公开公示。《推进方案》附件中明确了燃气报警系统及安全设施的定义及选用的基本要求，包括生产厂家及产品要求、产品的性能要求和售后服务责任。

　　对于燃气企业而言，是否需要为用户安装燃气报警装置，应注意本地是否有强制安装的规定。如果没有相关规定而强制用户安装，则存在构成滥用市场支配地位的垄断风险。《城镇燃气管理条例》并无安装燃气报警装置的强制要求，新修订的《安全生产法》规定餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置。《辽宁省城镇燃气管理条例》第三十五条规定：“下列燃气用户应当安装使用燃气泄漏报警器：（一）餐饮经营者；（二）在室内公共场所使用燃气的；（三）在符合用气条件的地下或者半地下建筑物内使用管道燃气的。其他燃气用户安装使用燃气报警器等燃气泄漏安全保护装置的具体办法由各市制定。”沈阳市本《推进方案》在此基础上制定。

　　关于《沈阳市推进燃气用户安装燃气报警系统等安全设施的工作方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

　　为进一步加强城镇燃气管理，规范燃气经营和使用，依据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《辽宁省城镇燃气管理条例》、《辽宁省住房和城乡建设厅关于推进燃气自闭阀、报警系统安装等相关工作的通知》，推进全市燃气用户安装燃气报警装置等安全设施，我局制定了《沈阳市推进燃气用户安装燃气报警系统等安全设施的工作方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。

　　现就《方案》中内容向社会公开征求意见，社会各界如有意见建议，请于2021年12月18日前通过以下方式邮件、信函反馈。

　　为进一步加强城镇燃气管理，规范燃气经营和使用，依据《中华人民共和国安全生产法》、《城镇燃气管理条例》、《辽宁省城镇燃气管理条例》、《辽宁省住房和城乡建设厅关于推进燃气自闭阀、报警系统安装等相关工作的通知》，推进全市燃气用户安装燃气报警装置等安全设施，结合我市实际，特制定本工作方案。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习在庆祝中国成立100周年大会上的讲话精神，按照市委、市政府部署要求，坚持以人民为中心的发展理念，立足于建设韧性城市，促进燃气行业本质安全，最大限度防范和杜绝燃气安全事故，切实保障公民生命、财产安全和公共安全，增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。

　　（一）坚决查处我市各类不合格燃气灶具及配件产品的流通、销售及使用等行为。

　　（三）全面落实我市非居民燃气用户按规定安装符合相关技术规范要求的燃气报警系统，并确保正常使用。

　　（四）全面推进居民燃气用户按规定安装符合相关技术规范要求的燃气报警系统，并确保正常使用，做到应安尽安。

　　（五）推进管道气用户及时更换到期灶具、燃气表、连接管，实现燃气用户燃气灶、连接管、自闭阀、燃气表、报警装置五个方面的本质安全。

　　本次工作主要为管道气用户安装报警系统、安全设施；为瓶装液化石油气用户安装调压器、连接管。对于非居民燃气用户根据《中华人民共和国安全生产法》落实燃气报警系统安装；对于居民燃气用户全面推进安装，做到应安尽安。

　　全面摸清我市燃气用户（含管道气、瓶装液化气用户）燃气报警系统的安装使用基本情况，按照居民用户、非居民用户分别建立台账。

　　完成时限：2021年12月底前完成非居民用户摸底工作；2022年3月底前完成居民用户摸底工作。

　　新安装的燃气报警系统，必须符合国家规范及有关技术标准，有国家认定的合格证书。

　　管道气非居民用户应选择具有防爆、远传监测功能的工商业型报警系统，数据须上传至燃气经营企业监测管理平台，同时将信息推送给用户。

　　（1）未安装报警系统的用户，可自行采购并委托具有资质的单位进行设计、安装，也可委托属地燃气经营企业设计、安装。

　　（2）已安装报警装置但未实现远传功能的用户，可自行联系厂家加装远传装置，并保证信息有效接入监测管理平台，也可委托属地燃气经营企业实施整改或更换。

　　（3）已安装报警装置但未加装紧急切断装置的用户，可自行采购并委托具有资质的单位进行安装，也可委托属地燃气经营企业安装。

　　（4）商业用气设备设置在地下室、半地下室或地上密闭房间内时，应安装符合规范要求的紧急切断装置和设置独立的机械送排风系统（应符合消防相关管理规定），并与燃气报警装置联锁。用气房间应设置燃气浓度检测报警器，并由管理室集中监视和控制。不符合上述要求的，可自行联系厂家改造，也可委托属地燃气经营企业对报警装置实施整改或更换。

　　（编者注：《推进方案》之后明确非居民用户的燃气报警系统、连接管采购、安装及整改资金由用户自行承担。相应的，非居民用户自行采购燃气报警系统，燃气企业向社会公开公示设备采购清单即可。燃气企业应当尊重非居民用户的自由选择权，否则存在构成垄断的风险！）

　　非居民用户拒不安装报警系统及存在安全隐患拒不整改的，燃气经营企业履行书面告知义务后，对用户采用停气措施；对拒不配合停气的用户，燃气经营企业及时上报属地政府依法处置。

　　瓶装液化石油气非居民用户，使用单支气瓶用户应安装报警装置和调压器、连接管；使用瓶组的用户应符合消防设计规范要求的同时，安装燃气报警装置、紧急切断装置和调压器、连接管。

　　管道气居民用户应选择带远传功能的家用报警系统及安全设施；瓶装液化石油气居民用户安装调压器、连接管。报警装置数据须上传至燃气经营企业监测管理平台，同时将信息推送给用户。

　　完成时限：2021年12月底和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、浑南区、沈北新区、于洪区、苏家屯区政府要督促属地燃气经营企业完成30年楼龄用户及独居老人等风险较高的重点用户家用报警装置的集中安装工作；新民市、辽中区、康平县、法库县政府要本着“提前完成工作目标”原则，自行制定安装计划，并督促属地燃气经营企业按计划实施；2022年底前，各区、县（市）政府要督促属地燃气经营企业完成现有总户数50%以上的用户安装工作；2023年12月底推动剩余用户安装工作，做到报警装置应安尽安。

　　2021年12月5日前，以各区、县（市）为单位，将本地区的燃气报警系统安装工作计划报至市城乡建设局。

　　（编者注：尽管本《推进方案》征求意见截至日为2021年12月18日，但燃气企业的已经必须推进居民用户燃气报警系统的安装工作?!）

　　3. 结合智慧城市建设要求，各燃气经营企业逐步更换为具有自动切断功能的燃气表，实现与家用报警系统联锁。沈阳燃气集团所属的燃气经营企业要制定更换计划，上报至市城乡建设局后，组织实施。其余燃气经营企业要制定本地区更换计划，上报至属地区、县（市）政府、市城乡建设局后，组织实施。

　　4.燃气经营企业负责搭建本企业燃气报警系统监测管理平台，企业平台汇集本企业用户报警信息、采取措施及时处置，并能够同区级平台对接共享信息。市、区两级应急管理部门搭建的城市安全风险综合监测预警平台，应具备接入燃气报警系统监测功能，建成后与企业燃气报警系统监测管理平台信息实现交互对接。

　　完成时限：2021年12月底完成燃气经营企业报警监测管理平台搭建工作；2022年6月底完成市级城市安全风险综合监测预警平台中燃气报警监测预警功能的开发和应用工作。

　　（三）全面查处瓶装液化石油气调压器、连接管、燃气灶具及配件等产品的质量违法行为

　　在全市范围内组织开展产品质量监督检查，依法查处销售不合格连接管、瓶装液化石油气调压器、带有自闭功能的气瓶瓶阀、燃气灶具及配件产品质量违法行为。

　　燃气经营企业负责居民用户燃气报警系统的自行招标采购，在保障产品质量安全的前提下，最大限度降低采购成本，并负责为用户安装。

　　（编者注：根据《推进方案》的要求，燃气企业必须通过招标方式进行居民用户燃气报警系统的采购。）

　　燃气报警系统及安全设施的定义及选用标准应符合《沈阳市燃气用户报警系统及安全设施选型基本要求》（见附件）。

　　居民用户报警系统、自闭阀、连接管采购安装所需资金由燃气经营企业承担并负责筹措，市区两级财政对达到验收标准的各按50元/户标准对燃气经营企业予以补贴，依据实际安装数量，三年内补贴到位。具体支付流程，由市城乡建设局会同市财政局另行制定。

　　（编者注：居民用户燃气报警系统及安全装置安装费用的承担主体为燃气企业，获得补贴的时间点在达到验收标准后，这将会给燃气企业带来较大的资金压力）

　　既有居民用户安装调压器、连接管采购安装所需资金由燃气经营企业承担并负责筹措，市区两级财政对达到验收标准的各按25元/户标准对燃气经营企业予以补贴，依据实际安装数量（安装时要求用户交回正在使用的调压器和连接管），三年内补贴到位。具体支付流程，由市城乡建设局会同市财政局另行制定。

　　1. 加强组织领导。此项工作在市燃气安全排查整治领导小组指挥下开展，日常工作由领导小组办公室统一协调调度，各地区也要建立本地区的组织架构。

　　2. 制定工作计划。市领导小组各成员单位，各区、县（市）政府及燃气经营企业要按照方案的工作要求和时间节点制定详细的工作计划，确保工作落实到位，按时完成。

　　各区、县（市）政府及各燃气经营企业从即日起至2022年6月30日实行周报制。各燃气经营企业于每周三前，要将按时间节点完成的工作周报及下周实施计划安排报至属地区、县（市）政府；各区、县（市）政府要及时汇总本区工作开展情况并形成周报和下周计划安排于周五前报至市城乡建设局。

　　2022年7月1日起各区、县（市）政府及各燃气经营企业实行月报制。各燃气经营企业于每月20日前，要将按时间节点完成的工作总结及下月实施计划安排报至属地区、县（市）政府；各区、县（市）政府要及时汇总本区工作开展情况并形成总结和下月计划安排报告于每月25日前报至市城乡建设局。

　　3. 做好督办考核。市领导小组办公室，各区、县（市）政府要将此项工作纳入年度绩效考核工作中，工作落实到单位、到部门、到专人，定期开展督查考核工作，促进落实到位，按时完成。

　　4. 落实补贴资金。市、区两级财政部门和燃气经营企业要按照年度资金计划需求优先将本项工作资金需求纳入年度财政预算，保障工作所需资金。

　　5. 强化宣传引导。结合燃气排查整治宣传，对燃气报警系统等安全设施的安装工作向燃气用户尤其是餐饮等生产经营单位和大型综合体等人员密集场所，做好宣传。各地区要组织街道（乡镇）和各基层组织向广大燃气用户全面宣传、普及有关政策，耐心向燃气用户讲解使用燃气报警装置对于防范事故、保障安全的重要作用，最大程度取得用户的理解和支持，做到非居民用户全面安装，居民用户应安尽安。

　　非居民燃气报警装置：指可燃气体报警控制器、工业及商业用途点型可燃气体探测器。

　　居民燃气报警系统：由居民燃气报警装置，智能燃气表组成，具有燃气泄露自动报警、自动切断、报警信息传输到指定监测管理平台等功能。

　　非居民燃气报警系统：由非居民燃气报警装置、电磁式紧急切断阀组成，具有燃气泄露自动报警、自动切断、报警信息传输到指定监测管理平台等功能。

　　（二）生产厂家取得质量管理体系认证证书、环境体系认证证书、职业安全健康管理体系认证证书。

　　所采用的报警装置具有远传功能，报警器控制系统应符合《城镇燃气报警控制系统技术规程》（CJJ/T146-2011），控制器应符合《可燃气体报警控制器》（GB16808-2008）。

　　居民用户报警装置应符合《家用可燃气体探测器》（GB15322.2-2019）规定的标准。探测器表面应具有工作状态指示灯，指示其正常监视、故障、报警工作状态，并具有气体传感器寿命状态指示功能。

　　工商业用户报警装置应符合《工业及商业用途点型可燃气体探测器》（GB15322.1-2019）规定的标准。探测器在被监测区域内的可燃气体浓度达到报警设定值时，应能发出报警信号，再将探测器置于正常环境中，30秒内应能自动（或手动）恢复到正常监视状态。

　　瓶装液化石油气使用调压器应具有《瓶装液化石油气调压器》（GB35844-2008）规定的过流切断、超压切断、低压切断安全保护功能。且调压器使用寿命不得低于8年。

　　应符合《建筑用手动燃气阀门》（CJ/T180-2014）《管道燃气自闭阀》（CJ/T 447-2014）。

　　当管道供气压力出现欠压、超压时，不用电或其它外部动力，具有能自动关闭并须手动开启的功能。

　　带自动切断功能的燃气表应符合《膜式燃气表》（GB/T6968-2019）《无线远传膜式燃气表》（CJ/T503-2016）的要求。

　　居民用户管道或液化石油气钢瓶调压器与燃具采用管连接时，应采用专用燃具连接管。连接管的使用年限不应低于燃具的判废年限。软管不应穿越墙体、门窗、顶棚和地面，长度不应大于2.0米且不应有接头。