全域推进 产镇融合——浙江龙游加快小城镇高质量发展步伐见闻

全域推进 产镇融合——浙江龙游加快小城镇高质量发展步伐见闻

　　衡水古建彩绘,长廊古建彩绘,古建彩绘临夏近年来，浙江省衢州市龙游县深入推进“千村示范、万村整治”工程，立足山区县情，因地制宜、规划先行，分类推进小城镇环境综合整治，实现了“一处美到全域美、外在美到内在美、环境美到发展美、形象美到制度美”的转型升级。

　　龙游县面积1143平方公里，人口约40万，至今已有2240年的建县史，是全省最早建县的13个县之一。龙游商帮早在明清时期就跻身全国十大商帮，被誉为浙商之源。龙游县入选了浙江省首批美丽县城试点县名单，并先后获评多项国家级和省级荣誉称号。

　　根据《浙江省美丽城镇评价办法》，龙游县将全县14个整治乡镇分为中心镇、特色镇乡、一般乡和中心村四大类型，明确不搞大拆大建，在服从县域总规、乡镇控规的前提下，从县级层面统筹，结合土地利用、旅游风景、交通道路、产业布局等专项规划，科学编制《龙游县小城镇环境整治规划》，以环境提升、功能配套、特色打造为重点，绘好规划蓝图，系统开展小城镇环境整治和美丽城镇创建工作。

　　龙游县定制了一套整治方案，以《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》和《浙江省小城镇环境综合整治行动考核验收暂行办法》为基础，制定《龙游县小城镇环境综合整治三年行动计划》，以创建乡镇为主体，委托省、市级专业设计团队精心谋划，结合各自区位、生态、人文、特色产业开展差异化定制，重要标志节点项目细化到效果图，并公示征求群众的意见修改完善，确保整治方案符合总规、科学务实，切实管用。

　　“首席设计师、驻镇规划师、乡土文化师、建筑工匠师”的作用在龙游县得到了充分发挥。当地组建专家服务团，深入基层一线开展技术指导，通过网络视频、在线培训等方式，开设“美丽讲堂”直播授课、“面对面”帮扶指导活动，使基层干部从“门外汉”变成“行家里手”。立足于各乡镇的自然山水肌理和地域文化特色，在明确主题、彰显特色、展现风貌等方面加强指导，避免千镇一面。

　　为打好一场“群策群力仗”，龙游县结合乡镇人大“请你来议事”和政协“请你来协商”平台，多层级倾听民意，问需于民。聚焦全域土地综合整治、农房管控与改造、雨污分流等群众呼声最强烈、意见最集中的领域，把交通基础设施、“一老一小”设施（老年活动室和食堂、幼儿园等）和充电桩、交通站、残疾人盲道、步行绿道、停车场等民生设施改善作为首要整治内容。

　　龙游县强力推动小城镇环境综合整治，成立了以县委书记、县长为双组长的工作领导小组，将这项工作纳入县政府年度重点工作清单，与其他专项工作统一部署、统筹推进；建立市、县领导对口挂联小城镇工作制度，市级领导挂联指导中心镇，县四套班子领导挂联指导一般乡镇，进行“一对一”蹲点帮扶，解决整治中的难点问题。明确乡镇党委书记为整治第一责任人，每月召开比学习赛素质、比作风赛形象、比业务赛本领、比创新赛成果的“四比四赛”活动，县领导督办交办整治任务，县督考办跟踪督导销号，“一月一通报、一月一排名、一月一点评”，掀起比学赶超的整治热潮。

　　按照“缺什么补什么、乱什么治什么”的原则，龙游县从源头减存量、控增量，问题上墙，逐一销号，补齐短板，全面开展“六乱”（乱扔吐、乱开车、乱张贴、乱拉线、乱摆摊、乱搭建）“六清”（清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁）专项治理行动。全县成立8个执法分局，借助智慧城管，对主干道路、商业街、农贸市场等重点整治地段全天候实时动态智能监管。老百姓纷纷反映，小城镇环境综合整治是一项得民心、接地气的惠民工程，实现了群众多年期盼的建设美丽家乡的良好夙愿。

　　针对整治项目量大、线长、面广的实际，龙游县按照项目自建和EPC（工程总承包）分类整治推进。对技术含量高、专业性强的项目，采用EPC模式实施，如古建筑修复、网线切割规整、高压低压地埋、标志标线施划等；对乡镇协调有难度且专业性较强的，如驻镇规划师服务、强弱电整治、废弃破旧国有资产危房拆除等，由专班协调相关部门统筹，县财政、自然资源部门配套出台《龙游县项目招投标快速服务办法》《龙游县小城镇整治用地保障意见》等一批管理制度，明确项目下放招标权限，由乡镇择优报备，有效缩短项目审批周期，全力保证项目跑出“加速度”。

　　龙游县在县级层面整合住房和城乡建设、文旅、交通、水利、供电、通信等部门的项目资源，谋划项目优先向小城镇整治倾斜，开展沿江串镇连村成景整治，做好后半篇文章，与人文彰显、产业布局无缝对接，共同构筑蓝天、碧水、净土的“见山见水见乡愁见生活”的美丽诗画风光带。在“绽放灵山江”项目实施过程中，坚持河道疏浚与美丽河湖建设、美丽公路并举，通过系统谋划、整体打造，形成合力，叠加串珠成链、生态修复和文化旅游“三大功能”，恢复改善河道生态功能，提高流域防洪能力。

　　文化为“魂”重传承。龙游县坚持保护和利用相结合，弘扬古迹文化，重新激活龙游上山文化、商帮文化和姜席堰农耕文化等，将古村落保护与文化、旅游、康养等产业有机结合，有效探索古村落自我造血功能，让乡愁味市井味农民味青年味与古韵重显交相辉映，涌现了一批典型特色示范村。如溪口村结合老街保护改造提升项目修旧如旧，将溪口老街改造成龙南美食街，通过古街店面对外租赁，进一步增加村集体经济收入。该镇还依托老旧黄铁矿区和老街，保留红砖灰瓦的工矿肌理，共建共享民生设施。以市场运维为导向，龙游县先后实施了山地运动公园、未来乡村数字生活馆、龙南农产品交易仓储中心等16个项目，累计投资超过3亿元。

　　坚持环境整治与产业培育互促互融，龙游县有效推进“低小散”对标整治，按照“一企一策、一企一档”要求，完成全县126家规下企业的提档升级，在整治中挖掘当地文化，因地制宜引导和培育特色产业。如社阳乡打造国药之乡，引入“百草园”项目，带动周边农户就业；志棠村依托整治之效引来“金凤凰”，与中南集团主动对接开展山海协作，大力发展乡村休闲游项目，打通富硒莲子等农特产品销售渠道。

　　小城镇建设与发展任重而道远。龙游县住房和城乡建设局党委书记、局长陈建生表示，下一步，龙游县将认真践行“八八战略”，持续深化小城镇环境整治和美丽城镇建设，实干拼搏、奔跑跨越，加快建设“活力绽放、精彩纷呈”的浙西新明珠，沿着高质量发展建设共同富裕示范区道路阔步前行。

　　12月7日，住房和城乡建设部召开县域统筹推进村镇建设工作视频会议，深入学习贯彻习关于乡村建设的重要论述和党的二十大精神，落实党中央、国务院决策部署，围绕县域统筹村镇建设工作，交流地方典型经验做法，部署下一阶段工作。

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