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北京查处小产权房不力 追究国土干部刑责

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北京查处小产权房不力 追究国土干部刑责

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  安徽古建彩绘,古建彩绘神仙,古建彩绘工招聘生态种植园变身小产权房,并大做“售楼”广告营销,直到5年后,这批违建才被拆除。日前,北京市国土资源局怀柔分局执法队原负责人曹建明因玩忽职守罪,被怀柔法院判处拘役6个月,缓刑6个月。这也是北京在小产权房查处过程中,首例追究国土资源部门负责人刑责的案件。

  2005年6月6日,外地来京人员王晓晨以北京伍陆风情生态种植园有限公司名义,与梭草村经济合作社社长张客啟、经济合作社代表缐永进签订土地租赁合同,承租梭草村村东300亩荒地30年。后王晓晨找来工人建设别墅,并以“长期出租”的名义对外销售。截至案发,121名购房者共支付房款4017万余元,梭草村经济合作社非法获利110万元。

  根据怀柔检察院指控,曹建明于2007年3月至2009年8月间,担任北京市国土资源局怀柔分局执法监察队副队长、队长。但在对“伍陆风情园”项目的土地违法行为查处过程中,曹建明对执法队队员报请的《限期责令改正土地违法行为通知书》等法律文书不予签批,并且要求执法队员对该项目暂缓下发行政处罚等相关法律文书,致使对该违法项目未能及时予以制止。

  经鉴定,北京伍陆风情生态种植园有限公司非法转让172.58亩集体土地使用权。其中,划分空白地块面积为98.33亩,用于对外“以租代售”。此外还有违法建设占地面积74.25亩,该土地已严重损坏,难以恢复原地貌。

  在审理过程中,曹建明表示认罪。其供述称,执法队在2007年3月对该生态园在杨宋镇梭草村东土地违法一案进行立案调查,但直到2010年8月25日才进行正式的行政处罚。

  他承认,该案从立案到最终作出行政处罚决定拖的时间过长,“我应对该起土地违法案件的查处不力负有主要责任。”

  法院审理后认为,曹建明身为国家机关工作人员,在执行职务过程中,不正确履行职责,致使公共财产遭受重大损失,行为已构成玩忽职守罪。鉴于曹建明自愿认罪,法院从轻判处其拘役六个月,缓刑六个月。

  王晓晨先后共分两期在梭草村村东土地上建设阳光棚中式平房18套,仿古三合院63套,附属平房1栋。

  据了解,国土部曾发文要求,对尚未销售和2007年12月30日以后新建的小产权房予以拆除,对2007年12月30日以前销售的已建成房屋,待全国小产权房处理政策出台后一并处理。

  对于拆除的32栋房,据曹建明的律师说,公诉人曾出具一张杨宋镇政府提供的数百万元的银行转账支票存根,这是拆违建后政府支付给买房人的钱。

  曹建明在接受调查时说,2007年初,执法队发现区里小产权房屋的建设问题严重,就将该情况进行了上报。2007年3月,区里组织了怀柔区第一次小产权房清查活动,其间,区里召集国土分局、规划局等执法部门召开小产权房调查会议,指示由国土分局牵头,各乡镇负责组织违法建设的拆除。回来后,他向国土分局主管局长进行了请示。

  曹建明说,当时领导说“先放放”,他理解的意思是让执法队继续进行调查工作,但查处土地违法行为的法律文书先不下发,“不过实际上领导没有明确指示说不让执法队下发法律文书”。此后,曹就按自己的理解,要求各承办人先把当时怀柔区土地违法案件的查处暂时停止了下来。

  而开庭时,公诉人出具了曹建明当时主管领导的一份工作笔记,其中写道:曾多次催促曹建明将调查报告书和处罚决定书等材料送过来,但曹建明就是不送。同时,曹建明下属的多份证言显示,相关调查的材料他们都已经给了曹建明,之后卡在了曹建明这个环节。公诉人认为,这些都是曹建明玩忽职守的“罪证”。

  2005年初,黑龙江人王晓晨认识了时任梭草村党支部书记缐永进。随后,王晓晨以北京伍陆风情生态种植园有限公司的名义,与缐永进和张客啟(时任梭草村经济合作社社长)签订了《土地租赁合同》。合同约定,王晓晨可在梭草村东头的一块荒地上建筑高档大棚和木屋,经营种植业、旅游农业、住宿、餐饮娱乐等,有效期30年。

  2005年7月,王晓晨找来建筑商开始施工。刚开始,建起了两个阳光大棚及连体平房,不久后开始大量建设仿古风格的三合院别墅。

  随后,王晓晨提出,希望以村里名义与客户签订租约合同,每签一份合同,王某给村里1万元。此外,土地再续租20年。在梭草村的“鼎力支持”下,王晓晨对外发布“售楼”信息,并将空白地块对外招租。

  调查显示,从2006年5月到2009年8月,杨宋镇政府共向“伍陆风情园”项目方发出了12份停工通知,而项目方对此置若罔闻。2010年5月4日,在国土资源部召开的新闻发布会上,杨宋镇“伍陆风情园”等4处违法项目被列为全国挂牌督办案件。同年5月31日,“伍陆风情园”二期32套仿古三合院被依法。

  去年9月,怀柔法院一审宣判,王晓晨夫妇分获三年半和三年的有期徒刑,缐永进、张客啟分别被判处有期徒刑3年,缓刑3年。

  是指一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。2011年11月,《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》政策发布,明确指出小产权房不得登记发证。2012年2月,国土部发言人表示将于今年试点清理小产权房。

  怀柔区怀柔镇南关村村委会原主任张玉东承包林地,自建39栋别墅,做广告进行销售。经鉴定,造成林地植被破坏面积约41.7亩。2011年12月,西城法院以张玉东犯非法占用农用地罪,判处其有期徒刑两年六个月。张玉东也因此成为北京首例因占用农用地被追究刑责的人。

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