关于我区文物保护工作情况的调查与思考

关于我区文物保护工作情况的调查与思考

　　中国古典民居,京都古建筑欣赏,美术古建筑欣赏文物是文化的物质遗存，也是历史演变的实物见证。有效地保护与利用文物，不仅是对城市文化的传承与特色的展示，更是保持城市持久动力与城市形象塑造的重要手段。当前，全区正朝着开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程，推动黄岩在高质量发展中跨入“永宁江时代”目标砥砺前行，加强文物保护和利用，让历史重现，让文物突显，能极大提升黄岩人民的文化自信。

　　黄岩建县已有1300多年，历史悠久、人文荟萃，文物古迹众多，自古有“东南小邹鲁”之美誉。近年来，在区委、区政府的高度重视，文化遗产申报、维修保护、利用和环境优化工作取得了较好的成效。

　　全区现有全国重点文物保护单位2处(瑞隆感应塔、沙埠青瓷窑遗址)、省级文物保护单位7处、区级文物保护单位48处，内容涵盖了古遗址、古墓葬、古窟寺及摩崖石刻、古建筑、近现代代表性建筑和重要史迹等。国有收藏可移动文物近万件，其中珍贵文物278件。此外，文保点8处、历史建筑18处、历史街区2处、国家级古村落5处以及散落在各乡镇街道的近200余处未定级不可移动文物。这些历史文化遗存是千年古县历史发展的实物见证。目前，除了文保单位受到较为严格的保护外，历史建筑、未定级不可移动文物只受到一般性保护，还有不少野外历史文化遗存，如一些老街、匾额、石碑、石马槽、粮仓等，处于自生自灭状况。而以“千年永宁”尺度来衡量，它们正无声地记录、述写着黄岩的历史文化，意义重大。

　　(一)保护意识淡薄。我区文物点多面广，大量文保单位的文物建筑年久失修、本体毁损严重；木质结构文物安全隐患很大。市民和相关部门的文物保护意识还比较淡薄，贯彻实施文物保护法律法规还不够到位；在城市建设中存在重经济效益、轻文物保护的思想，缺乏“守土有责”的责任意识，与文物保护部门没形成合力。

　　(二)“建保”矛盾突出。城市建设需要发展，居民居住需要改善，由此产生的与文保的矛盾不容忽视。近年来，我区在城中村改造、旧城改造、“三改一拆”和道路交通建设中取得了日新月异的成绩，但因文保意识淡薄，县前街、西街、黄土岭古民居、大寺巷、钟楼、历史建筑等，遭致建设性破坏，甚至消毁。一些文化遗址的历史风貌遭到不同程度的破坏，属于私产的历史建筑，居住者属土改时分得，一宅多户，在达不到原址翻建或易地另建要求时，对老宅不具备亲情关恋，私自改建或搭建现象十分突出。

　　(三)盗毁屡有发生。近年来，各地仿古建筑、仿古街区兴起，对古石刻件、建筑构件、古砖等需求旺盛。黄岩民间石刻件、木构件等用料考究、刻工精美，时有偷盗事件发生，如茅畲树德堂的石鼓凳、澄江大巍头常寂寺的僧铜锅等。因管理不到位、重视意识不够、维修经费紧张和不可抗拒的力量等，澄江的莲尖坪、东城的林蔚故居及北斗宫、王氏祖居等，遭到了损失、毁坏，甚至失火被毁。

　　(四)利用水平较低。保护文物是存史资世，其更大的功用是供世人参观游览，增长见识，知史鉴往。瑞隆感应塔、孔庙、委羽山大有宫、五洞桥、西江闸、潮济老街、跑马楼、岱石庙等参观游览的人较多。沙埠青瓷窑遗址因考古发掘工作和遗址保护的需要，一直严格保护，以免遭到人为破坏。台属特委机关旧址(原淑德小学)异地重建，现辟为区非遗展示馆，因缺少相应的活态展示或活动，参观人数相对较少。其他文保单位因维修、设施简陋、不具观赏性等，不对外开放或人迹罕至。全区历史建筑、名人故居建筑精美，但因属于私产，尚无一所可供参观游览。

　　(五)工作合力不足。文物保护事业是千秋大业，涉及发改、住建、国土、财政、水利等部门，还没有形成强大的工作合力。一是在制订社会经济发展规划、城市建设规划、交通道路规划中，文保部门的参与度、结合度不高。二是文物保护委员会有机构，但运行不健全，发挥统领协调作用不充分。三是落实工作责任制未进入乡镇街道领导层面关心关注、时常问起、必要时督查的范围。四是区财政安排用于文保单位维修经费和配套经费偏少，相比临海、永嘉、海宁同项费用200万元甚至上千万，差距较大，不能满足文物日常维护的需要，文物保护措施也难以落实。

　　(六)队伍有待加强。文物保护是一项专业性、业务性很强的工作，量大面广任务重，技术要求高。全区纳入监管范围的不可移动文物300多处，而从事文管的专业人员只有10人，难以应对随时可能发生的突发事件。中、高级专业人员严重不足，文物维护鉴别专技人员缺乏，不能有效监管文物“修旧如旧”的维保和修复工程。业余文保员虽有二十多名，但文化程度普遍不高、补贴偏低，发挥作用有限。

　　文物是独特的城市意象与记忆。习曾强调：“要让文物说话，让历史说话，让文化说话。要加强文物保护和利用，加强历史研究和传承。”“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展，在发展中保护。”这些都为文物保护与利用工作指明了方向。

　　(一)加强文保工作领导。要切实把文物保护工作纳入区委、区政府重要议事日程，充分发挥文物保护委员会的作用，定期或不定期听取工作专题汇报，研究、分析和解决文保工作中遇到的经费短缺、合力不足、人员不足等问题。要建立健全区、乡镇街道、村三级文物保护网络，树立“保护文物，守土有责”的意识，形成城乡覆盖、齐抓共管的文保长效机制。加大对文物专业人才的引进和培养力度，以满足新时代文物保护工作的需要。加大对文物维护经费的投入，尽快修缮年久失修、陈旧破损、存在严重安全隐患甚至被列为危房的文保单位，消除安全隐患。

　　(二)研究划定“历史文化保护线”。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张。这是中央首次把历史文化保护线提到与其他线同等高度加以主张、警示。在数十年城市化、城镇化和现代化过程中，我区有大量的文化遗存消逝了，县前街、西街、黄土岭古民居、大寺巷等被拆除。富有黄岩地方文化特色的历史文化遗存已经极其稀少、极其珍贵。住建、国土、文物等部门要尽快根据现有历史文化古村落、历史文化区和历史文物遗存等分布情况，坚持“三规合一”的原则，划定“历史文化保护线”，明确文物保护区域和保护点范围，并制定落实保护措施，为全区文物保护树立保护屏障。

　　(三)正确处理“建保”矛盾。在文物调查中，私产历史建筑等文保单位的住户，要求以文物保护为由易地新建住房或置换房产等意愿较为强烈，但现实的刚性规定，不能满足其要求，应研究落实解决。要以文保单位和历史建筑为主体，还原修缮孔庙历史建筑面貌，打造成为黄岩儒学文化地标；完成桥上街核心区块修复更新，打造成市民理想的“都市休闲新天地”。推进司厅巷、草巷、寺后巷等区块连片有机更新，统筹解决好建设与保护的关系，完整地保持历史街区内原有街坊系统的肌理，逐步疏散街区内密集人口，降低人口居住密度，加强基础设施建设，改善居住环境，做到在城市建设的基础上不损毁文物古迹，在保护文物古迹的同时科学合理发展城市建设。

　　(四)提升文保工作意识。要充分认识文物保护的重要性和紧迫性，通过多种媒体、多种活动、多种形式，广泛宣传《文物保护法》及文物价值、普及保护常识等。要充分发挥和利用黄岩博物馆的教育功能，通过多种形式、活动、特色展等，用最直接、最生动的文物特性来增强文物的吸引力、感染力，提高市民文保意识。要加大文保监管力度，组织公安、消防、建设规划等部门开展联合执法检查，严厉查处打击盗卖文物团伙和破坏文物案件，狠刹盗卖、破坏文物之风，公开曝光典型案例，以儆效尤。

　　(五)开发利用文物资源。文保的利用，是文物保护的无声宣传，要让文物“活起来”。建议区财政加大资金投入，设立文保单位利用专项资金，专门用于徐昌积宅、王士骏故居、孔庙、大有宫等名人故居、历史建筑的改造提升。鼓励社会资源参与文物资源的利用，让其合法取得历史建筑使用权，设立“城市会客厅”、民俗客栈、咖啡馆、民间艺术和青年创意工作室等业态，植入中医养生、字画古玩与传统非遗文化展示等商业功能，汇聚街面民俗生活体验等，吸引市民前往参观聚会、读书观影，展现千年古县的意韵。实施文旅融合和乡村振兴战略，结合历史建筑、街区、文化村落，推出历史文化风貌区旅游项目和线路，促进旅游发展。

　　(六)公布新一批文保单位。结合“官河古道”建设，对现有的文保点、历史建筑和不可移动文物进行一次深入调查摸底，挖掘有价值的历史遗存，综合衡量分析，认定一批新的文物保护单位，做好“留”的文章，展现黄岩灿烂辉煌的文明和延续“千年永宁”的历史文脉。

　　历史文物资源是先人留下的无价之宝，是历史的见证和再现。要抓住城市文脉保护这条主线，创新文保工作，留住城市文化根脉，以文塑城，守护城市文化记忆，不断擦亮“千年永宁”金名片，奋力谱写“永宁江时代”华彩乐章。