文物保护工作绩效考评存在的主要问题

文物保护工作绩效考评存在的主要问题

　　保护古建的后代,外国古建筑保护,对文物古建筑群国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》要求：“地方人民政府要切实履行文物保护主体责任，把文物工作列入重要议事日程，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。”近年来，各地也结合当地实际将文物保护工作纳入了下级政府法制建设、依法行政、文化工作目标、文明城市创建等考核的指标体系。但从实际情况来看，推动成效并不明显，形式大于结果，未能达到加大文物保护力度的预期目的。其原因如下：

　　对基层政府的绩效考核涉及面广、内容多，文物保护仅是政府工作的一个方面，有时还算不上重要工作，把文物保护纳入考核指标体系的地区，即使所占分值不高，也说明当地政府对文物保护工作还是比较重视的，但目前能把文物工作列入基层政府绩效考核内容的地区还不多。即使是已将文物保护工作纳入考核指标的地区，也存在重视程度不高、保护效果不佳的现象。

　　尤其是那些发生过严重文物安全事故，如博物馆文物被偷，田野文物或地下文物被盗，文物保护单位发生火灾或本体遭到严重破坏，“三普”文物消失过多且造成一定社会影响等的地区，还不能做到加大扣分力度或一票否决，让文物保护在考核中成为硬指标或主要项目，还没有体现出“保护文物也是政绩”的理念，真正把文物保护工作放到应有的位置。

　　如果地方政府切实重视文物保护工作，相关职能部门也能依法履行好各自的职责，文物保护工作就一定能在绩效考评中得到好的体现。但在实际工作中，不少地区把对当地政府的考核理解成了对文物部门的考核，如果此项工作扣分就是文物部门工作没做好或“公关”不到位，把平时发生的文物保护问题都算作文物部门的责任，这样压力就完全转移到各级文物部门上来了。

　　上级文物部门若坚持原则，按标准扣分，“挨板子”的就是下级文物部门，这样对基层文物部门明显不公平，也容易造成上下级矛盾，迫使上级文物行政部门“高抬贵手”。考核非但没有推动文物保护工作，反而成了上下级文物部门间的困扰。

　　在地方政府绩效考核中，如文物保护工作成效显著可加分，出现问题就要扣分。这就容易造成相关部门为怕扣分而有情不报、有案不查的现象。事实上，如果地方政府在出现问题后能积极查处，加大整改力度，使文物得到有效保护，则有可能不做扣分处理。

　　文物保护的主体责任是当地政府，做好文物保护工作除了需要地方主要领导高度重视外，各相关职能部门也应依法履行好各自的监管职责。这就要求各级政府都要承担起文物保护责任，正确处理好城乡建设、经济发展与文物保护之间的矛盾，切实树立起“文物是不可再生的文化资源”的理念，时时刻刻把文物安全放在第一位。只要平时重视了文物保护工作，并采取了切实可行措施，成效就一定能在考核中反映出来。而有的地区平时对文物保护工作不重视，到考核时却十分在乎，采用各种手段做工作，那样也只能是亡羊补牢。