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《江门市门楼牌管理条例(草案)》初次审议 促进门楼牌地址信息标准化规范化

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《江门市门楼牌管理条例(草案)》初次审议 促进门楼牌地址信息标准化规范化

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  原标题:《江门市门楼牌管理条例(草案)》初次审议 促进门楼牌地址信息标准化规范化

  门楼牌是基础的地名标识,地址信息标准化、规范化是公共服务精准化和社会治理现代化的重要基础。为促进门楼牌地址信息标准化、规范化,满足城乡建设发展和人民生产生活需要,推进市域社会治理现代化,市人大常委会将制定《江门市门楼牌管理条例》列入了2022年度立法计划。

  昨日(5月25日)召开的市十六届人大常委会第五次会议对该条例草案进行初次审议,市公安局、市人大常委会监察司法工委分别作情况说明和初步审查报告,常委会组成人员分组审议,提出意见建议。

  当前我市门楼牌管理的主要依据是国务院制定的《地名管理条例》(新修订并于2022年5月1日实施)、民政部制定的《地名管理条例实施细则》《地名标志管理试行办法》等,门楼号编制、门楼牌管理按照《广东省公安机关“一标三实”基础信息采集工作规范(施行)》《江门市市区门(楼)牌管理暂行规定》等执行。

  过去,我市部分地方有路无牌,门楼号地址表述和门楼牌规格、安装、质量不统一不规范,门楼号跳号、重号,门楼牌缺失、损坏等现象长期存在,给经济社会活动、人民生产生活和社会治安管理带来诸多不便。近年来,我市在门楼牌管理方面做了大量工作,多次召开门楼牌清理整顿工作推进会,对原有门楼牌跳号、断号、缺失等问题进行研究,制定解决方案,建立管理制度,积累了较为丰富的实践经验,总结上升为地方性法规的条件基本成熟。

  根据市人大常委会立法计划,去年以来,市政府有序推进条例草案的起草工作,市人大常委会近期还组成调研组,会同起草单位和相关业务部门前往新会区、台山市部分镇(街)以及工业园区、历史文化街区、社区、自然村实地了解门楼牌的设置管理情况,并听取部分市人大代表、县(市、区)人大常委会、镇(街)和有关管理部门、工业园区、社区、自然村的意见建议,通过台山市台城街道全过程人民民主实践基地召集居民听取意见等。

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平,推进市域社会治理现代化。市第十四次党代会提出,建立健全市域社会治理体系,高质量完成国家市域社会治理现代化试点工作。

  “制定门楼牌管理条例是我市推进市域社会治理现代化的需要,能够总结提升我市门楼牌管理的做法经验,解决当前门楼号编制和门楼牌管理存在的突出问题,回应人民群众关切。”市人大常委会委员、监察司法工委主任罗锦达说。

  条例草案中,门楼号是反映建筑物及其门户具体地理位置的标准地址名称,门楼牌则包括门牌、楼牌、单元牌、户(室)牌,是建筑物的标准地址标志。在门楼号的编制方面,条例草案提出除历史形成的编号顺序外,门楼号应当按顺序编号,不得重号、跳号。街路巷两侧有空地待建设的,应按规划建设情况预留空号;未预留空号又需新增号的,可以在现有门牌下按顺序编排附号;建筑物翻新、扩建或改建的,沿用原号。

  在门楼牌的设置方面,条例草案提出门牌楼设置应当统一规范,整齐美观,方便群众,便于管理。而文化遗产、文物保护单位、历史建筑、历史文化街区和历史风貌区内的建筑物,则可以设置与其建筑风貌、历史文化特点相协调的特殊样式门楼牌。

  同时,条例草案提出要在全市实行标准地址二维码管理,在门楼牌中添加二维码图案,实现移动智能终端自动识读、介入应用。新建建筑物统一安装二维码门楼牌,现有建筑逐步更换为二维码门楼牌。

  为增强立法刚性,条例草案还提出,擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁门楼牌的,由公安机关责令改正并对责任人员处1000元以上5000元以下罚款。

  昨日召开的市十六届人大常委会第五次会议分组审议中,与会人员一致认为,因地制宜制定符合江门实际、利于管理、便于操作的门楼牌管理地方性法规,很有必要。同时,也对条例草案的进一步优化提出意见建议。

  “市民在出行过程中常会遇到找不到门楼牌、无法确认地址的情况,建议在条例中明确门楼牌安装的位置,方便查找。特殊样式门楼牌的设计可以融入更多侨乡元素,体现江门特色。”市人大常委会委员谈达威建议,在条例征集意见的过程中,还可以多听听快递小哥、外卖小哥的意见建议,“他们是最常用到门楼牌的群体,有切身体会。”

  市人大常委会委员王良平表示,当前我市部分农村住宅缺乏统一规划,分布零散,因此涉及农村宅基地、城乡接合部等区域的门楼牌如何科学编号,需要条例进一步进行指引和完善细则。

  “门楼牌更新后,相应的住户身份证、户口簿上的信息要不要更改,如何变更?建议在条例中进一步明确。”市人大常委会委员卢国壮建议,条例草案涉及处罚的条款应进一步细化,坚持教育和处罚相结合,区分不同情形明确和细化法律责任。

  罗锦达表示,在门楼牌上标识二维码,符合信息化数字化要求,有利于精细化管理,但由于涉及公民个人信息,需要进一步明确门楼牌二维码信息的保护措施,消除公众对信息泄露的顾虑。

  分组审议中,与会人员还对重新制作安装门楼牌的费用承担、长期空置的建筑物需不需要编号等问题进行了讨论。

原标题:《江门市门楼牌管理条例(草案)》初次审议 促进门楼牌地址信息标准化规范化

  门楼牌是基础的地名标识,地址信息标准化、规范化是公共服务精准化和社会治理现代化的重要基础。为促进门楼牌地址信息标准化、规范化,满足城乡建设发展和人民生产生活需要,推进市域社会治理现代化,市人大常委会将制定《江门市门楼牌管理条例》列入了2022年度立法计划。

  昨日(5月25日)召开的市十六届人大常委会第五次会议对该条例草案进行初次审议,市公安局、市人大常委会监察司法工委分别作情况说明和初步审查报告,常委会组成人员分组审议,提出意见建议。

  当前我市门楼牌管理的主要依据是国务院制定的《地名管理条例》(新修订并于2022年5月1日实施)、民政部制定的《地名管理条例实施细则》《地名标志管理试行办法》等,门楼号编制、门楼牌管理按照《广东省公安机关“一标三实”基础信息采集工作规范(施行)》《江门市市区门(楼)牌管理暂行规定》等执行。

  过去,我市部分地方有路无牌,门楼号地址表述和门楼牌规格、安装、质量不统一不规范,门楼号跳号、重号,门楼牌缺失、损坏等现象长期存在,给经济社会活动、人民生产生活和社会治安管理带来诸多不便。近年来,我市在门楼牌管理方面做了大量工作,多次召开门楼牌清理整顿工作推进会,对原有门楼牌跳号、断号、缺失等问题进行研究,制定解决方案,建立管理制度,积累了较为丰富的实践经验,总结上升为地方性法规的条件基本成熟。

  根据市人大常委会立法计划,去年以来,市政府有序推进条例草案的起草工作,市人大常委会近期还组成调研组,会同起草单位和相关业务部门前往新会区、台山市部分镇(街)以及工业园区、历史文化街区、社区、自然村实地了解门楼牌的设置管理情况,并听取部分市人大代表、县(市、区)人大常委会、镇(街)和有关管理部门、工业园区、社区、自然村的意见建议,通过台山市台城街道全过程人民民主实践基地召集居民听取意见等。

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平,推进市域社会治理现代化。市第十四次党代会提出,建立健全市域社会治理体系,高质量完成国家市域社会治理现代化试点工作。

  “制定门楼牌管理条例是我市推进市域社会治理现代化的需要,能够总结提升我市门楼牌管理的做法经验,解决当前门楼号编制和门楼牌管理存在的突出问题,回应人民群众关切。”市人大常委会委员、监察司法工委主任罗锦达说。

  条例草案中,门楼号是反映建筑物及其门户具体地理位置的标准地址名称,门楼牌则包括门牌、楼牌、单元牌、户(室)牌,是建筑物的标准地址标志。在门楼号的编制方面,条例草案提出除历史形成的编号顺序外,门楼号应当按顺序编号,不得重号、跳号。街路巷两侧有空地待建设的,应按规划建设情况预留空号;未预留空号又需新增号的,可以在现有门牌下按顺序编排附号;建筑物翻新、扩建或改建的,沿用原号。

  在门楼牌的设置方面,条例草案提出门牌楼设置应当统一规范,整齐美观,方便群众,便于管理。而文化遗产、文物保护单位、历史建筑、历史文化街区和历史风貌区内的建筑物,则可以设置与其建筑风貌、历史文化特点相协调的特殊样式门楼牌。

  同时,条例草案提出要在全市实行标准地址二维码管理,在门楼牌中添加二维码图案,实现移动智能终端自动识读、介入应用。新建建筑物统一安装二维码门楼牌,现有建筑逐步更换为二维码门楼牌。

  为增强立法刚性,条例草案还提出,擅自设置、拆除、移动、涂改、遮挡、损毁门楼牌的,由公安机关责令改正并对责任人员处1000元以上5000元以下罚款。

  昨日召开的市十六届人大常委会第五次会议分组审议中,与会人员一致认为,因地制宜制定符合江门实际、利于管理、便于操作的门楼牌管理地方性法规,很有必要。同时,也对条例草案的进一步优化提出意见建议。

  “市民在出行过程中常会遇到找不到门楼牌、无法确认地址的情况,建议在条例中明确门楼牌安装的位置,方便查找。特殊样式门楼牌的设计可以融入更多侨乡元素,体现江门特色。”市人大常委会委员谈达威建议,在条例征集意见的过程中,还可以多听听快递小哥、外卖小哥的意见建议,“他们是最常用到门楼牌的群体,有切身体会。”

  市人大常委会委员王良平表示,当前我市部分农村住宅缺乏统一规划,分布零散,因此涉及农村宅基地、城乡接合部等区域的门楼牌如何科学编号,需要条例进一步进行指引和完善细则。

  “门楼牌更新后,相应的住户身份证、户口簿上的信息要不要更改,如何变更?建议在条例中进一步明确。”市人大常委会委员卢国壮建议,条例草案涉及处罚的条款应进一步细化,坚持教育和处罚相结合,区分不同情形明确和细化法律责任。

  罗锦达表示,在门楼牌上标识二维码,符合信息化数字化要求,有利于精细化管理,但由于涉及公民个人信息,需要进一步明确门楼牌二维码信息的保护措施,消除公众对信息泄露的顾虑。

  分组审议中,与会人员还对重新制作安装门楼牌的费用承担、长期空置的建筑物需不需要编号等问题进行了讨论。

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