基层政府如何加强文物安全管理（一）

基层政府如何加强文物安全管理（一）

　　古建绘画教学,彩绘古建牌楼,拙政园古建测绘据第三次全国文物普查显示，全国83.3%的不可移动文物散落在县（区）以下的农村地区或城乡接合部，田野文物、传统村落、考古大遗址等大多远离城区。依照《文物保护法》规定，县（区）级人民政府和文物行政职能部门承担着文物认定和登记、“两线”范围划定及公布、文物安全巡查、日常维修及保养、文物展示与利用、文物法制宣传与文物行政执法等职责，责任重大，任务繁重。

　　县（区）是文物保护工作的前沿阵地和基础，党中央、国务院有关文物保护的指示批示精神能否全面有效落地，关键还是靠县（区）级人民政府主体责任的体现，看文物保护各项工作是否在基层得到应有的重视。因此，基层在文物保护中的地位和作用是不可或缺的。但目前各县（区）文物保护工作弱化、软化、边缘化的现象比较普遍。许多县（区）都成了本地区文物保护的“洼地”，具体表现在四个方面：

　　在新农村建设、城区改造、房地产开发、重点建设工程等过程中，尚未核定为文物保护单位的不可移动文物，有的甚至是市、县级文物保护单位大量消失。据近年来国家文物局利用卫星遥感技术，对少数市、县区域内第三次全国文物普查点消失情况实施的跟踪监测数据显示，个别地区文物消失的数量和速度相当惊人。

　　文物为建设“让路”现象十分普遍，有的随意改造或迁移文物保护单位，有的至今还未划定并公布文物保护单位的保护范围和建设控制地带。文物遭火灾、拆除、损毁的新闻屡屡见诸报端和网络。文物年久失、修破烂不堪的问题在基层也比较突出。

　　地下文物在施工中被毁或遭盗抢、田野文物被偷盗、古墓葬被盗掘、古建筑构件被偷走等问题，大多发生在县（区）以下的村镇和街道，且有越来越疯狂的趋势。馆藏文物被盗也大多发生在县级博物馆。据不完全统计，每年70%以上的文物安全事故出现在县（区）级行政区划内。

　　县级以下的博物馆、纪念馆及文物保护单位展示和利用情况不容乐观，有的文物保护单位维修好后，要么无法利用、长期闲置，或者展览陈旧、观众寥寥。对文物保护单位的不当利用也造成了文物的损毁，甚至灭失。